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蘭州市:鄉村處處氣象新

時間:2018-06-19 10:21 來源:蘭州日報 閱讀:

自蘭州市“三變”改革試點啟動以來,各區縣、有關部門認真貫徹落實省、市委“三變”改革的決策部署,把農村“三變”改革作為鄉村振興的“總抓手”、脫貧攻堅的“新引擎”、農村改革的“重頭戲”,精心組織,積極探索,先行先試。

  目前,“三變”改革在全市農村深入開展,試點有力有序推進,形成了分類指導、分層推進、多元創新、多點探索的工作局面,試點區域初步呈現出農村沉睡資源活起來、分散資金聚起來、農業產業興起來、農民腰包鼓起來、集體經濟強起來的良好態勢。

  6月,蘭州農村處處氣象新:七里河區狗牙山上綠樹成蔭、花海似錦,“三變”生態游試點項目順利推進;榆中縣浪街村實施的“老家·浪街”鄉村旅游項目,盤活了全村農戶的自然資源;皋蘭縣黑石鎮三和村“光伏發電項目”很快就能并入國家電網,到年底就能分紅;永登縣黑城村采取“三變+鄉村旅游+精準扶貧”模式,走上了一條主打鄉村旅游的“三變”改革之路……

  改革中,在全市32個鄉鎮、34個村開展試點工作,試點區域群眾享受到了改革帶來的紅利。全市已有3.85萬畝土地入股,發展農民股東5萬多人,輻射帶動16782農戶實現增收,其中貧困戶2927戶;農戶獲得入股分紅860.41萬元,村集體經濟增長280萬元。年內全市256個貧困村全面消除集體經濟“空殼村”,每村集體經濟收入均可達到5萬元以上。實踐證明,“三變”改革符合鄉村振興戰略要求、符合農村改革需要、符合農民群眾愿望。

  政策顯力度

  永登縣大澇池村位于龍泉寺鎮東部,全村286戶1044人,其中貧困戶11戶27人,現有耕地4600畝,其中水澆地1800畝,旱地2800畝。在“三變”改革中,村兩委乘東風有效破解了耕地撂荒閑置的難題。

  針對棄耕地、撂荒地較多的實際,大澇池村兩委提出成立村土地銀行信托部的思路。農戶將自己棄耕、撂荒地的土地經營權存入村土地銀行信托部,由信托部整理、評估,量化入股到經營主體。通過村民大會決定,確定永登縣子山種植養殖農民專業合作社為經營主體,讓農民成為股東,參與分紅增收。

  推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革,對破解當前“三農”發展瓶頸具有“一子落而滿盤活”的重大效應。進程中,要把準改革方向、強化改革責任和夯實改革基礎,市、縣(區)、鄉鎮以及村兩委的組織領導、政策配套和搭建平臺尤為關鍵。

  “三變”改革啟動以來,市、縣區都構建了黨委統一領導、政府統籌謀劃、辦公室綜合協調、成員單位各司其職的領導體制和工作機制。并堅持把政策配套作為開展好“三變”改革的重要支撐,以黨委、政府名義印發了《實施意見》、《試點方案》。各試點村也按照“一村一策、一村一方案”,因地制宜、因村施策。

  市、縣區堅持把平臺搭建作為開展好“三變”改革的關鍵環節,搭建了土地產權、優勢產業、主體承接、產權交易、金融服務、資金支撐等“三變”改革平臺,夯實改革基礎。目前,全市土地流轉累計達到82.4萬畝,流轉率達到33.27%。

  搭建優勢產業平臺,緊盯都市農業、高原夏菜、中藥材、玫瑰、百合、鄉村旅游等特色產業,明確了試點村產業發展方向。搭建主體承接平臺,圍繞特色優勢產業,通過政策扶持、招商引資等路徑,培育了一批農村“三變”改革經營主體,積極推行“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“企業+村集體+合作社+農戶”、“產業聯盟”等經營模式。

  目前,全市成立了蘭州肉羊產業聯盟和生豬產業聯盟,市級示范社累積達到222家,市級以上農業產業化龍頭企業累積達到159家,市級示范性家庭農場累計達到112家。

  搭建產權交易平臺,市上制定出臺農村產權交易管理辦法、交易品種、交易方式、交易規則,市級農村產權交易中心成立并規范運行。搭建金融服務平臺,市上制定了《蘭州市農村產權抵押貸款管理辦法(試行)》,開展了土地承包經營權等抵押貸款試點。搭建資金支撐平臺,市、區縣加大經費支持,把農村“三變”改革列入財政預算,市財政列出專項資金1000萬元,用于“三變”改革試點工作的啟動經費。

  農民熱情高

  眼下正是農忙季節,位于皋蘭縣黑石鎮北部的三和村顯得生機勃勃。“在發展好我們的老本行種植業外,還要發展新產業。”村黨總支書記袁維舜比往常更忙,他正在協調光伏發電的事,以推動村集體經濟持續發展。袁維舜告訴記者,三和村屬皋蘭縣26個建檔立卡貧困村之一,在“三變”改革中,積極整合村級集體資產、資源、資金等要素,利用光熱資源豐富特點,引進了“光伏發電項目”,目前進展順利,項目到年底就能有分紅。

  探索“三變”改革路子,市、區縣按照“試點先行、穩步推進,先易后難、循序漸進,風險可控、保障權益”的原則,分類指導、創新模式、探索路子,帶動了各試點村廣大村民的積極性。

  推進中,蘭州市在陜西省咸陽市舉辦80多人參加的為期5天的全市“三變”改革培訓班,邀請國家農業農村部司長和咸陽市委農工辦主任精準授課,讓實踐者當教官,將“發源地”作課堂,解決了“怎么干”的問題。

  各區縣也開展了形式多樣的“三變”改革專題培訓,組織人員赴貴州六盤水、四川巴中、陜西袁家村、隴南徽縣、定西隴西等地學習考察“三變”改革先進經驗做法,有力提高了實施農村“三變”改革的能力水平。

  目前,全市共有4個省、市級試點區縣(榆中為省級試點縣,永登、皋蘭、七里河區為市級試點縣區),32個鄉鎮(街道)、34個行政村開展“三變”改革試點,初步探索出了“三變+特色種養業”、“三變+休閑農業”、“三變+鄉村旅游”、“三變+田園綜合體”、“三變+城市資源”、“三變+特色種植+加工企業”等6種模式。

  其中,榆中縣李家莊村探索“三變+田園綜合體”模式,建立了“最低生活保障+土地配股分紅+眾籌分紅+單個項目控股分紅”的“四級分紅”機制;永登縣大澇池村探索“三變+特色種養業”模式,村集體每年固定分紅7.2萬元,30%用于村民二次分紅,10%分發給貧困戶,入股農戶每畝500元固定分紅,村集體二次分紅每畝21.6元;皋蘭縣錢家窯村探索“三變+特色種植+加工企業”模式,以塑料筐生產為平臺,整合財政扶持資金60萬元、集體土地28畝入股企業,去年實現集體經濟收益5萬元;150戶農戶以380畝土地入股企業,每畝土地固定分紅600元。中堡村探索“三變+城市資源”模式,利用縣城南部閑置土地資源入股,合作建設“中堡老街夜市”,2017年村集體分紅12萬元;七里河區綠化村探索“三變+鄉村旅游”模式,通過“技術入股+固定分紅”、“資金入股+固定分紅”、“保險+收益”等方式進行分紅。

  變出新氣象

  紅古區紅古鎮薛家村,山臺地上土頭厚,這一片曾經撂荒的肥土地,如今成為了“香餑餑”。薛家村依托蘭州鴻翔農業生態示范園、紅興養鹿場、紅古民豐山莊等農業企業,對村集體山臺地進行產業開發,村集體以土地入股形式,先后流轉村集體山臺地630畝,其中農戶山臺地入股512.3畝,每年每畝150元定額分紅,共計7.68萬元,村集體山臺地入股1.7畝,每年分紅1.76萬元。

  “薛家村用這種辦法,解決了農村剩余勞動力,盤活了村集體‘沉睡’的資源,又增加了農民收入,企業也實現了集約化、規模化、市場化經營。”紅古鎮鎮長張俊生如是說。

  薛家村的村民則紛紛說,“三變”改革,村民實現了務工、分紅“雙收入”,不僅能增加農戶和村集體的收入,而且還盤活了閑散資源。

  全市“三變”改革啟動以來,通過將村集體和農民的資源資金等入股到經營主體,一些地方的農民當年就實現了分紅,獲得了改革帶來的紅利。在薛家村外,榆中浪街村、呂家峴村,永登大澇池村、河西村、教場村,七里河綠化村,皋蘭錢家窯村等試點村紛紛實現了分紅,改革的成效正在顯現。

  “增強了農村發展的‘新動力’,拓寬了群眾增收的‘新渠道’,壯大了村級經濟的‘新實力’。”就三變改給全市試點村帶來的新變化,市委農工辦有關負責人一連說了“三個新”。

  據介紹,緊緊圍繞發展壯大都市農業、高原夏菜、中藥材、玫瑰、百合、養殖、設施農業、鄉村旅游特色產業,利用“三變”改革,盤活了農村的各類資源要素,推動了當地特色農業產業組織化、專業化、規模化和市場化發展。去年全市新增合作社357家,累積達到4963家;認定市級示范社61家,累積達到222家;新認定25家市級以上農業產業化龍頭企業,累積達到159家;認定市級示范性家庭農場31家,累計達到112家。

  通過“三變”改革,全市約輻射帶動16782農戶增收,其中貧困戶其中貧困戶2927戶,農民群眾將各種分散的資源集約利用,由原來的小生產經營者轉變為大產業大企業的股東,在獲得穩定的土地入股保底分紅、利潤分紅同時,還參與到經營主體的生產過程,獲得工資性收入,拓寬了農民增收渠道。

  通過村集體資源、資產、資金入股等方式,不斷拓寬農村集體經濟收入來源。年內全市256個貧困村全面消除集體經濟“空殼村”,每村集體經濟收入均可達到5萬元以上。

(責任編輯:中國農民網)

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